Data publikacji: 11.02.2026
Biuro Ekspertyz i Oceny Skutków Regulacji Kancelarii Sejmu krytycznie zaopiniowało obywatelski projekt ustawy o zawodzie kosmetologa, uznając go za nadmiernie restrykcyjny i legislacyjnie wadliwy, choć jednocześnie potwierdziło istnienie luki prawnej w obszarze zabiegów estetycznych oraz zasadność rozważenia uregulowania zawodu kosmetologa. Projekt negatywnie zaopiniowała także Fundacja Beauty Razem.
Biuro Ekspertyz i Oceny Skutków Regulacji Kancelarii Sejmu (BEOS) krytycznie zaopiniowało obywatelski projekt ustawy o zawodzie kosmetologa uznając go za zbyt szeroki, nadmiernie ograniczający wolność działalności gospodarczej oraz nieproporcjonalnie ingerujący w rynek, zwłaszcza w prawa techników usług kosmetycznych. Nie popiera także uznania kosmetologa za zawód zaufania publicznego.
Wskazuje, że projekt zawiera błędy formalne i może stanowić jedynie punkt wyjścia do dalszej debaty.
Jest to zgodne z negatywną opinią wydaną przez Fundację Beauty Razem, która na etapie konsultacji środowiskowych zgłosiła serię poprawek do projektu wraz z uzasadnieniem:
Projekt w obecnym kształcie nie odzwierciedla w pełni rzeczywistych potrzeb branży i nie może być przedstawiany jako reprezentatywny dla środowiska. Wymaga gruntownego przepracowania z uczestnictwem branży (specjalistami i przedsiębiorcami zaangażowanymi w rynek usług kosmetologicznych/estetycznych), konsultacji merytorycznych, OSR, dedykowanych badań rynkowych – z udziałem reprezentatywnych organizacji (np. Fundacji Beauty Razem)
– powiedział wówczas Michał Łenczyński, prezes Fundacji Beauty Razem.
Projekt ustawy ma charakter obywatelski i został stworzony przez osobę prywatną (dane chronione RODO), niezwiązaną ze strukturami Beauty Razem. Fundacja na prośbę autorki zaopiniowała projekt. Opinia była negatywna, a ustawa nie uzyskała poparcia środowiskowego. Inne organizacje kosmetologiczne nie zajęły stanowiska w sprawie ustawy ani wprowadzanej przez nią ograniczeń, gdyby weszła w życie.
Petycja wraz z projektem ustawy nr BKSP-155-X-730/25 została złożona do Sejmu 17 października 2025 a 31 października została skierowana do komisji ds. petycji.
Karta Członkowska
Beauty Razem
to branżowy "Netflix" z ebookami, VOD, dokumentacją i stałym dostępem do grup FB.
NR: 123456
Ważna do: 22.06.2026
Regulacja zawodu kosmetologa tak, ale nie w tym kształcie
Sejmowe Biuro Ekspertyz w swojej prawnej ocenie projektu wskazuje, że uregulowanie zawodu kosmetologa jest zasadne. Podkreśla, że problem regulacji rynku zabiegów estetycznych jest realny i wynika z istniejącej luki prawnej oraz braku jednoznacznego rozgraniczenia między medycyną estetyczną a zabiegami estetycznymi.
Przeczytaj cały dokument: Uregulowanie zawodu kosmetologa_opinia prawna ws obywatelskiego projektu_ Biuro Ekspertyz i Oceny Skutków Regulacji_Kancelaria Sejmu
Wydając opinię organ powołuje się m.in. na publikacje Beauty Razem dotyczące braku działań legislacyjnych w sprawie uregulowania zawodu kosmetologa oraz odwołuje się do stanowiska Rzecznika MŚP.
Z uwagi na systemowy charakter zagadnienia rekomenduje skierowanie przez sejmową komisję do spraw petycji dezyderatów (wystąpienie o oficjalną opinię przed podjęciem ewentualnych dalszych prac legislacyjnych) do Ministra Finansów i Gospodarki oraz Ministra Zdrowia w celu uzyskania ich stanowiska co do potrzeby wyodrębnienia zawodu regulowanego kosmetologa oraz sposobu ewentualnej regulacji.
Ubezpieczenia stworzone specjalnie dla branży Beauty
Polisa obejmuje każdy zabieg, pokrywa szkody, chroni przy kontrolach i płaci mandaty za Ciebie.
Zobacz ofertęPoparcie dla inicjatywa Rzecznika MŚP – powołanie komisji wielostronnej
Biuro Ekspertyz i Oceny Skutków Regulacji pozytywnie odniosło się do inicjatywy Rzecznika MŚP zmierzającej do ustawowego rozdzielenia pojęć „medycyny estetyczno-naprawczej”, która miałaby być zastrzeżona dla lekarzy, oraz „zabiegów estetycznych”, które mogłyby być wykonywane przez osoby posiadające odpowiednie przygotowanie zawodowe, ale niebędące lekarzami. Popiera również przedstawioną przez mec. Agnieszkę Majewską, Rzecznika MŚP, ideę powołania komisji wielostronnej z udziałem różnych środowisk w celu wypracowania jasnych definicji i granic kompetencyjnych. Taki model – oparty na dialogu i precyzyjnym rozgraniczeniu zakresów uprawnień – jest w opinii Biura Ekspertyz bardziej proporcjonalny i systemowo bezpieczniejszy niż przyjęcie projektu ustawy w obecnym kształcie.
Regulacja, która nie ogranicza konstytucyjnych praw
Powołując się na artykuł portalu Beauty Razem Rząd nie pracuje nad ustawą o zawodzie kosmetologa. Branża czeka, resort nie widzi potrzeby regulacji oraz pismo skierowane przez Ministerstwo Rozwoju i Technologii do prezesa Fundacji Michała Łenczyńskiego BEOS wskazuje, że zasadne jest podjęcie prac nad wyodrębnieniem zawodu kosmetologa jako zawodu regulowanego, czyli takiego, którego wykonywanie wymaga posiadania formalnych klasyfikacji określonych prawnie. Wymaga to rozważenia, czy istnieją zabiegi kosmetyczne, które wiążą się z ingerencją w ciało z wykorzystaniem wyrobów medycznych, ale mają przede wszystkim cel upiększający a nie terapeutyczny i nie muszą być wykonywane przez lekarzy oraz lekarzy dentystów oraz nie wymagają ich asysty.
Zauważa też, że mimo kształcenia dużej liczby lekarzy wciąż występują braki kadrowe w wielu specjalizacjach oraz problem z wymianą pokoleniową wśród lekarzy i ten problem będzie narastał:
Z tych względów celowe jest umożliwienie osobom o niższym poziomie wykształcenia niż lekarze i lekarze dentyści wykonywania prostszych zabiegów upiększających o charakterze inwazyjnym, jeśli tylko z tymi zabiegami nie wiąże się istotne ryzyko dla zdrowia i życia usługobiorców. Rozwiązanie takie jest również uzasadnione tym, że otwiera pole swoistego „awansu zawodowego” dla osób zajmujących się zabiegami kosmetycznymi.
Stworzenie możliwości wykonywania bardziej skomplikowanych zabiegów będzie stanowić dla tych osób impuls do podejmowania szkoleń i podnoszenia kwalifikacji.
Ponadto zasady wolności wykonywania zawodu oraz wolności działalności gospodarczej, gwarantowane konstytucyjnie, przemawiają za przyjęciem podejścia „półwolnościowego”. Jeżeli
bez istotnego ryzyka dla życia i zdrowia, prostsze zabiegi inwazyjne służące celom upiększającym mogą być wykonywane przez osoby bez wykształcenia lekarskiego, to nie ma
podstaw do zakazywania takiej działalności. Takie podejście pozostaje też w zgodzie z najnowszymi założeniami rozwoju gospodarczego Polski i Unii Europejskiej, w których akcentuje
się potrzebę deregulacji gospodarki i uproszczenie ram regulacyjnych w celu zwiększenia konkurencyjności gospodarki
– czytamy w opinii prawnej.
Zasada proporcjonalności i ochrona techników kosmetycznych
BEOS podkreśla, że regulacja zawodu kosmetologa nie może nadmiernie ograniczać wolności działalności gospodarczej oraz zamykać dostępu do nieinwazyjnych zabiegów technikom usług kosmetycznych.
Tworząc nowy zawód regulowany należy kierować się również zasadą wolności działalności gospodarczej oraz wolności wyboru i wykonywania zawodu wynikającymi z Konstytucji. Ograniczenia mogą być wprowadzane wyłącznie z uwagi na ważny interes publiczny i zachowaniem proporcjonalności, wyznaczającą granice ingerencji ustawodawcy.
Uważa, że projekt załączony do petycji zbyt szeroko definiuje wyłączność kosmetologów i może naruszać prawa techników kosmetycznych. W szczególności krytycznie ocenia otwarty katalog zabiegów zastrzeżonych wyłącznie dla kosmetologów i uważa, że uznanie kosmetologa za zawód zaufania publicznego jest nieuzasadnione i nadmiernie restrykcyjne. Oznaczałoby to powołanie obowiązkowego samorządu zawodowego, daleko idącą reglamentację i ograniczenie dostępu do zawodu.
Ewentualna regulacja powinna być umiarkowana, proporcjonalna i oparta na precyzyjnym rozgraniczeniu kompetencji lekarzy i osób świadczących usługi kosmetyczne.
Treść i cel petycji
Autorka petycji w sprawie wniesienia projektu ustawy o zawodzie kosmetologa i wykonywaniu działalności estetycznej wskazuje na wieloletnią lukę regulacyjną – brak jednoznacznych przepisów określających, kto i w jakim zakresie może wykonywać zabiegi estetyczne. Przedstawiony przez nią projekt ustawy zakłada: wprowadzenie zawodu kosmetologa jako zawodu regulowanego, ustawowe określenie zakresu czynności zawodowych, oddzielenie kompetencji kosmetologów od lekarzy, dopuszczenie wykonywania zabiegów estetycznych i pielęgnacyjnych z wyłączeniem świadczeń zdrowotnych.
Projekt przewiduje szczegółowe określenie zabiegów dopuszczonych dla kosmetologów (pielęgnacyjne, regeneracyjne, estetyczne) oraz wyłączenie zabiegów stricte leczniczych i wysokoinwazyjnych. Zakłada także: wprowadzenie obowiązku dokumentacji zabiegowej, obowiązek uzyskania świadomej zgody klienta, wymóg stosowania aktualnej wiedzy naukowej, obowiązkowe ubezpieczenie OC, zasadę „zamienności urządzeń” (możliwość stosowania urządzeń kosmetycznych analogicznych do wyrobów medycznych klasy IIb – do zastosowań niemedycznych). Projekt zawiera rozbudowane regulacje dotyczące nadzoru i odpowiedzialności zawodowej z powołaniem samorządu zawodowego kosmetologów uprawnionego do reprezentowania stanowiska zawodowego, ustalania standardów etycznych, prowadzenia postepowań dyscyplinarnych oraz współpracy z organami administracji publicznej.
Czym zajmuje się BEOS?
Biuro Ekspertyz i Oceny Skutków Regulacji Kancelarii Sejmu to zaplecze eksperckie parlamentu. Analizuje projekty ustaw (poselskie, rządowe, obywatelskie), ocenia ich zgodność z Konstytucją i prawem UE, wskazuje ryzyka legislacyjne i błędy techniki prawodawczej, ocenia proporcjonalność ograniczeń praw i wolności, analizuje skutki gospodarcze i systemowe projektów, przygotowuje opinie do petycji rozpatrywanych przez Sejm. Nie jest organem wykonawczym, jego opinie nie są wiążące, jednak mają istotne znaczenie dla dalszego biegu prac legislacyjnych. Rekomendacja skierowania dezyderatów do Ministra Zdrowia oraz Ministra Finansów i Gospodarki oznacza, że sprawa regulacji zawodu kosmetologa została uznana za systemową i wymaga oficjalnego stanowiska rządu, co realnie podnosi rangę tematu.
Po rozpatrzeniu petycji i zapoznaniu się z opinią Sejmowego Biura Ekspertyz i Analiz, Komisja ds. Petycji ma kilka możliwości, m.in.: skierować dezyderat do właściwych ministrów, wystąpić z inicjatywą ustawodawczą, zarekomendować odrzucenie petycji, pozostawić ją bez dalszego biegu, podjąć inne działania (np. wystąpić o dodatkowe opinie).
TAGI
