Data publikacji: 11.02.2026
Biuro Ekspertyz i Oceny Skutków Regulacji Kancelarii Sejmu krytycznie zaopiniowało obywatelski projekt ustawy o zawodzie kosmetologa, uznając go za nadmiernie restrykcyjny i legislacyjnie wadliwy, choć jednocześnie potwierdziło istnienie luki prawnej w obszarze zabiegów estetycznych oraz zasadność rozważenia uregulowania zawodu kosmetologa. Projekt negatywnie zaopiniowała także Fundacja Beauty Razem.
Biuro Ekspertyz i Oceny Skutków Regulacji Kancelarii Sejmu (BEiOSR) krytycznie zaopiniowało obywatelski projekt ustawy o zawodzie kosmetologa uznając go za zbyt szeroki, nadmiernie ograniczający wolność działalności gospodarczej oraz nieproporcjonalnie ingerujący w rynek, zwłaszcza w prawa techników usług kosmetycznych. Nie popiera także uznania kosmetologa za zawód zaufania publicznego.
Wskazuje, że projekt zawiera błędy formalne i może stanowić jedynie punkt wyjścia do dalszej debaty.
Jest to zgodne z negatywną opinią wydaną przez Fundację Beauty Razem, która na etapie konsultacji środowiskowych zgłosiła serię poprawek do projektu wraz z uzasadnieniem:
Projekt w obecnym kształcie nie odzwierciedla w pełni rzeczywistych potrzeb branży i nie może być przedstawiany jako reprezentatywny dla środowiska. Wymaga gruntownego przepracowania z uczestnictwem branży (specjalistami i przedsiębiorcami zaangażowanymi w rynek usług kosmetologicznych/estetycznych), konsultacji merytorycznych, OSR, dedykowanych badań rynkowych – z udziałem reprezentatywnych organizacji (np. Fundacji Beauty Razem)
– powiedział wówczas Michał Łenczyński, prezes Fundacji Beauty Razem.
Kancelaria Sejmu powołując się na artykuł portalu Beauty Razem, a także interwencję Rzeczniczki MŚP na prośbę Beauty Razem, podnosi zasadność rozważenia uregulowania zawodu kosmetologa. W związku z systemowym charakterem sprawy zarekomendowała skierowanie wniosków do Ministra Zdrowia oraz Ministra Finansów i Gospodarki w celu uzyskania stanowiska rządu co do potrzeby i kierunku ewentualnej regulacji.
Projekt ustawy ma charakter obywatelski i został stworzony przez osobę prywatną (dane chronione RODO), niezwiązaną ze strukturami Beauty Razem.
Fundacja Beauty Razem, na prośbę autorki zaopiniowała projekt. Opinia Fundacji była negatywna, a ustawa nie uzyskała poparcia środowiskowego. Inne organizacje kosmetologiczne nie zajęły stanowiska w sprawie ustawy ani wprowadzanej przez nią ograniczeń, gdyby weszła w życie.
Karta Członkowska
Beauty Razem
to branżowy "Netflix" z ebookami, VOD, dokumentacją i stałym dostępem do grup FB.
NR: 123456
Ważna do: 13.04.2026
Regulacja zawodu kosmetologa tak, ale nie w tym kształcie
Jak pisaliśmy tutaj: Do Sejmu wpłynął obywatelski projekt ustawy o zawodzie kosmetologa i wykonywaniu działalności estetycznej petycja taka wraz z projektem ustawy nr BKSP-155-X-730/25 została złożona do sejmu 17 października 2025 a 31 października została skierowana do Komisji ds. Petycji.
W swojej opinii na temat złożonego projektu Biuro Ekspertyz i Oceny Skutków Regulacji uznaje, że problem regulacji rynku zabiegów estetycznych jest realny i wynika z istniejącej luki prawnej oraz braku jednoznacznego rozgraniczenia między medycyną estetyczną a zabiegami estetycznymi. Podjęcie prac nad uregulowaniem zawodu kosmetologa jest zasadne.
BEiOSR dopuszcza możliwość wyodrębnienia zawodu kosmetologa jako zawodu regulowanego, a nawet wskazuje, że część zabiegów o umiarkowanej inwazyjności mogłaby być wykonywana przez osoby niebędące lekarzami – pod warunkiem odpowiedniego, regulowanego kształcenia i braku istotnego ryzyka dla zdrowia i życia klientów.
Wydając opinię organ powołuje się m.in. na publikacje Beauty Razem dotyczące braku działań legislacyjnych w sprawie uregulowania zawodu kosmetologa.
Treść i cel petycji
Autorka petycji w sprawie wniesienia projektu ustawy o zawodzie kosmetologa i wykonywaniu działalności estetycznej wskazuje na wieloletnią lukę regulacyjną – brak jednoznacznych przepisów określających, kto i w jakim zakresie może wykonywać zabiegi estetyczne. Przedstawiony przez nią projekt ustawy zakłada: wprowadzenie zawodu kosmetologa jako zawodu regulowanego, ustawowe określenie zakresu czynności zawodowych, oddzielenie kompetencji kosmetologów od lekarzy, dopuszczenie wykonywania zabiegów estetycznych i pielęgnacyjnych z wyłączeniem świadczeń zdrowotnych.
Kancelaria Sejmu Biuro Ekspertyz i Oceny Skutków Regulacji -opinia prawna ws. petycji dot. ustawy o zawodzie kosmetologa i wykonywaniu działalności estetycznej_1
Ubezpieczenia stworzone specjalnie dla branży Beauty
Polisa obejmuje każdy zabieg, pokrywa szkody, chroni przy kontrolach i płaci mandaty za Ciebie.
Zobacz ofertęKatalog zabiegów i obowiązki bezpieczeństwa
Złożony obywatelski projekt przewiduje szczegółowe określenie zabiegów dopuszczonych dla kosmetologów (pielęgnacyjne, regeneracyjne, estetyczne) oraz wyłączenie zabiegów stricte leczniczych i wysokoinwazyjnych. Zakłada także: wprowadzenie obowiązku dokumentacji zabiegowej, obowiązek uzyskania świadomej zgody klienta, wymóg stosowania aktualnej wiedzy naukowej, obowiązkowe ubezpieczenie OC, zasadę „zamienności urządzeń” (możliwość stosowania urządzeń kosmetycznych analogicznych do wyrobów medycznych klasy IIb – do zastosowań niemedycznych). Projekt zawiera rozbudowane regulacje dotyczące nadzoru i odpowiedzialności zawodowej z powołaniem samorządu zawodowego kosmetologów uprawnionego do reprezentowania stanowiska zawodowego, ustalania standardów etycznych, prowadzenia postepowań dyscyplinarnych oraz współpracy z organami administracji publicznej.
Kancelaria Sejmu Biuro Ekspertyz i Oceny Skutków Regulacji -opinia prawna ws. petycji dot. ustawy o zawodzie kosmetologa i wykonywaniu działalności estetycznej_2
BEiOSR nie kwestionuje potrzeby podniesienia standardów bezpieczeństwa. W dalszej części opinii jednak wskazuje, że zakres regulacji musi być proporcjonalny i nie może prowadzić do nadmiernej reglamentacji rynku. Z dużą ostrożnością odnosi się do koncepcji zawodu zaufania publicznego i obowiązkowego samorządu. W dalszej części opinii podkreśla, że tak silna reglamentacja musi mieć wyraźne uzasadnienie konstytucyjne – a w przypadku kosmetologów może go brakować.
Słuchaj radia bez opłat
Legalna muzyka do salonu, bez ZAIKS i reklam.
Włącz teraz Wymogi formalne petycji
Biuro potwierdza, że petycja złożona przez osobę fizyczną mieści się w kompetencjach Sejmu i może być rozpatrywana jako działanie w interesie publicznym.
Kancelaria Sejmu Biuro Ekspertyz i Oceny Skutków Regulacji -opinia prawna ws. petycji dot. ustawy o zawodzie kosmetologa i wykonywaniu działalności estetycznej_3
Wskazano, że bezpieczeństwo klientów i przejrzystość rynku to wartości wymagające ochrony. Problem regulacji branży estetycznej został uznany za zagadnienie systemowe, a nie wyłącznie branżowe.
Aktualny status prawny kosmetologa
Obecnie kosmetolog figuruje w klasyfikacji zawodów jako „specjalista ochrony zdrowia”, nie jest zawodem medycznym w rozumieniu ustaw, działalność kosmetologiczna funkcjonuje w PKD jako działalność w zakresie pielęgnacji urody, została wyraźnie oddzielona od działalności leczniczej.
Kancelaria Sejmu Biuro Ekspertyz i Oceny Skutków Regulacji -opinia prawna ws. petycji dot. ustawy o zawodzie kosmetologa i wykonywaniu działalności estetycznej_4
Kierunek kosmetologia jest prowadzony przez uczelnie wyższe, w tym uniwersytety medyczne, wydziały nauk o zdrowiu, akademie medyczne, uczelnie publiczne i niepubliczne. Zawod nie jest regulowany odrębną ustawą, nie jest zawodem medycznym, wykonywanie działalności oraz świadczenie usług przez kosmetologów odbywa się na ogólnych zasadach wykonywania zawodów i prowadzenia działalności gospodarczej. Świadczenie usług musi odbywać się z poszanowaniem prawa. Gabinety kosmetologiczne podlegają kontroli sanepidu, muszą stosować wyroby medyczne zgodnie z przeznaczeniem, podlegają przepisom epidemiologicznym.
Kancelaria Sejmu Biuro Ekspertyz i Oceny Skutków Regulacji -opinia prawna ws. petycji dot. ustawy o zawodzie kosmetologa i wykonywaniu działalności estetycznej_5
Granica między estetyką a medycyną
Kluczowym problemem jest brak jednoznacznego rozgraniczenia między zabiegami estetycznymi a świadczeniami zdrowotnymi. Orzecznictwo sądów wskazuje: zabiegi estetyczne co do zasady nie są świadczeniami zdrowotnymi, ale mogą nimi być, jeśli mają charakter terapeutyczny lub wiążą się z istotną ingerencją w ciało. W 2021 r. Sąd Najwyższy podkreślił, że brak jest precyzyjnej regulacji prawnej dotyczącej wykonywania tzw. nieterapeutycznych zabiegów medycyny estetycznej i, że obszar ten wymaga pilnej interwencji ustawodawcy.
Kancelaria Sejmu Biuro Ekspertyz i Oceny Skutków Regulacji -opinia prawna ws. petycji dot. ustawy o zawodzie kosmetologa i wykonywaniu działalności estetycznej_6
Stanowisko lekarzy i komunikat URPL
Samorząd lekarski konsekwentnie twierdzi, że zabiegi ingerujące w tkanki powinny być zastrzeżone dla lekarzy. Dodatkowo komunikat Prezesa URPL z 2025 r. wskazuje, że wyroby medyczne do wstrzykiwań powinny być stosowane wyłącznie przez osoby z formalnym wykształceniem medycznym.
Kancelaria Sejmu Biuro Ekspertyz i Oceny Skutków Regulacji -opinia prawna ws. petycji dot. ustawy o zawodzie kosmetologa i wykonywaniu działalności estetycznej_7
Brak prac rządowych i ryzyko konsekwencji ustawy „lex szarlatan”
Rząd nie prowadzi prac nad ustawą o kosmetologach. Ministerstwo Rozwoju wskazuje na priorytet deregulacji. Ministerstwo Zdrowia uznaje, że zawód kosmetologa nie leży w jego właściwości. Jednocześnie procedowany jest projekt dotyczący „praktyk pseudomedycznych”, którego szeroka definicja mogłaby objąć część działalności estetycznej, a Minister Zdrowia wydał rozporządzenie z dnia 13 czerwca 2023 w sprawie umiejętności zawodowych lekarzy i lekarzy dentystów, które mogą oni pozyskać i wymieniono wśród nich medycynę estetyczno-naprawczą.
Kancelaria Sejmu Biuro Ekspertyz i Oceny Skutków Regulacji -opinia prawna ws. petycji dot. ustawy o zawodzie kosmetologa i wykonywaniu działalności estetycznej_8
W sprawie prac nad projektem ustawy potocznie zwanej „Lex Szarlatan” interweniowała Fundacja Beauty Razem: Beauty Razem interweniuje w „Lex Szarlatan”. Pismo do premiera, prezydenta-elekta i 4 ministerstw! W efekcie uzyskując zapewnienia, że nie będzie ona miała konsekwencji dla branży beauty.
Inicjatywa Rzecznika MŚP – powołanie komisji wielostronnej
Biuro Ekspertyz i Oceny Skutków Regulacji pozytywnie odniosło się do inicjatywy Rzecznika Małych i Średnich Przedsiębiorców związanej z uregulowaniem zawodu kosmetologa, uznając ją za racjonalny i wyważony kierunek dalszych działań. W szczególności aprobuje postulat ustawowego rozdzielenia pojęć „medycyny estetyczno-naprawczej”, która miałaby być zastrzeżona dla lekarzy, oraz „zabiegów estetycznych”, które mogłyby być wykonywane przez osoby posiadające odpowiednie przygotowanie zawodowe, ale niebędące lekarzami.
Biuro popiera również przedstawioną przez mec. Agnieszkę Majewską, Rzecznika MŚP, ideę powołania komisji wielostronnej z udziałem różnych środowisk w celu wypracowania jasnych definicji i granic kompetencyjnych. Taki model – oparty na dialogu i precyzyjnym rozgraniczeniu zakresów uprawnień – jest w opinii Biura Ekspertyz bardziej proporcjonalny i systemowo bezpieczniejszy niż przyjęcie projektu ustawy w obecnym kształcie.
Organ, powołując się m.in. na artykuł portalu Beauty Razem Rząd nie pracuje nad ustawą o zawodzie kosmetologa. Branża czeka, resort nie widzi potrzeby regulacji oraz pismo skierowane przez Ministerstwo Rozwoju i Technologii do prezesa Fundacji Michała Łenczyńskiego wskazuje, że zasadne jest podjęcie prac nad wyodrębnieniem zawodu kosmetologa jako zawodu regulowanego, czyli takiego, którego wykonywanie wymaga posiadania formalnych klasyfikacji określonych prawnie. Wymaga to rozważenia, czy istnieją zabiegi kosmetyczne, które wiążą się z ingerencją w ciało z wykorzystaniem wyrobów medycznych, ale mają przede wszystkim cel upiększający a nie terapeutyczny i nie muszą być wykonywane przez lekarzy oraz lekarzy dentystów oraz nie wymagają ich asysty.
Zauważa też, że mimo kształcenia dużej liczby lekarzy wciąż występują braki kadrowe w wielu specjalizacjach oraz problem z wymianą pokoleniową wśród lekarzy i ten problem będzie narastał:
Z tych względów celowe jest umożliwienie osobom o niższym poziomie wykształcenia niż lekarze i lekarze dentyści wykonywania prostszych zabiegów upiększających o charakterze inwazyjnym, jeśli tylko z tymi zabiegami nie wiąże się istotne ryzyko dla zdrowia i życia usługobiorców. Rozwiązanie takie jest również uzasadnione tym, że otwiera pole swoistego „awansu zawodowego” dla osób zajmujących się zabiegami kosmetyczny.
Stworzenie możliwości wykonywania bardziej skomplikowanych zabiegów będzie stanowić dla tych osób impuls do podejmowania szkoleń i podnoszenia kwalifikacji.
Ponadto zasady wolności wykonywania zawodu oraz wolności działalności gospodarczej, gwarantowane konstytucyjnie, przemawiają za przyjęciem podejścia „półwolnościowego”. Jeżeli
bez istotnego ryzyka dla życia i zdrowia, prostsze zabiegi inwazyjne służące celom upiększającym mogą być wykonywane przez osoby bez wykształcenia lekarskiego, to nie ma
podstaw do zakazywania takiej działalności. Takie podejście pozostaje też w zgodzie z najnowszymi założeniami rozwoju gospodarczego Polski i Unii Europejskiej, w których akcentuje
się potrzebę deregulacji gospodarki i uproszczenie ram regulacyjnych w celu zwiększenia konkurencyjności gospodarki.
Kancelaria Sejmu Biuro Ekspertyz i Oceny Skutków Regulacji -opinia prawna ws. petycji dot. ustawy o zawodzie kosmetologa i wykonywaniu działalności estetycznej_9
Kancelaria Sejmu Biuro Ekspertyz i Oceny Skutków Regulacji -opinia prawna ws. petycji dot. ustawy o zawodzie kosmetologa i wykonywaniu działalności estetycznej_10
Zasada proporcjonalności i ochrona techników kosmetycznych
BEiOSR podkreśla, że regulacja zawodu kosmetologa nie może nadmiernie ograniczać wolności działalności gospodarczej oraz zamykać dostępu do nieinwazyjnych zabiegów technikom usług kosmetycznych. Tworząc nowy zawód regulowany należy kierować się również zasadą wolności działalności gospodarczej oraz wolności wyboru i wykonywania zawodu wynikającymi z Konstytucji. Ograniczenia mogą być wprowadzane wyłącznie z uwagi na ważny interes publiczny i zachowaniem proporcjonalności, wyznaczającą granice ingerencji ustawodawcy.
Kancelaria Sejmu Biuro Ekspertyz i Oceny Skutków Regulacji -opinia prawna ws. petycji dot. ustawy o zawodzie kosmetologa i wykonywaniu działalności estetycznej_11
Krytyka projektu ustawy
BEiOSR uznaje, że projekt załączony do petycji zbyt szeroko definiuje wyłączność kosmetologów, może naruszać prawa techników kosmetycznych, jest nieprecyzyjny i zbyt głęboko ingeruje w wolność gospodarczą. W szczególności krytycznie oceniono otwarty katalog zabiegów zastrzeżonych wyłącznie dla kosmetologów. Biuro uznaje, że uznanie kosmetologa za zawód zaufania publicznego jest nieuzasadnione i nadmiernie restrykcyjne. Oznaczałoby to powołanie obowiązkowego samorządu zawodowego, daleko idącą reglamentację i ograniczenie dostępu do zawodu. Dodatkowo projekt zawiera poważne błędy legislacyjne.
Kancelaria Sejmu Biuro Ekspertyz i Oceny Skutków Regulacji -opinia prawna ws. petycji dot. ustawy o zawodzie kosmetologa i wykonywaniu działalności estetycznej_12
Kancelaria Sejmu Biuro Ekspertyz i Oceny Skutków Regulacji -opinia prawna ws. petycji dot. ustawy o zawodzie kosmetologa i wykonywaniu działalności estetycznej_13
Podjęcie prac nad zawodem kosmetologa jest zasadne
Zarazem BEiOSR podkreśla, że brak jasnej granicy między zabiegami estetycznymi a świadczeniami zdrowotnymi jest problemem. Orzecznictwo wskazuje, że co do zasady nie mają one charakteru terapeutycznego, lecz w zależności od inwazyjności i użytych wyrobów mogą zostać uznane za świadczenia zdrowotne. Istnieje luka regulacyjna w obszarze nieterapeutycznych zabiegów medycyny estetycznej, co rodzi spory kompetencyjne między lekarzami a kosmetologami, dodatkowo pogłębione komunikatem Prezesa URPL z 4 września 2025 r. dotyczącym bezpieczeństwa stosowania wyrobów do wypełnień iniekcyjnych.
W tych warunkach zasadne jest podjęcie prac nad zawodem kosmetologa, w tym rozważenie wyodrębnienia go jako zawodu regulowanego dla osób niebędących lekarzami, posiadających wykształcenie wyższe wykraczające poza poziom technika usług kosmetycznych i zdolnych do bezpiecznego wykonywania zabiegów estetycznych o określonym stopniu inwazyjności.
Ewentualna regulacja powinna być umiarkowana, proporcjonalna i oparta na precyzyjnym rozgraniczeniu kompetencji lekarzy i osób świadczących usługi kosmetyczne.
Kancelaria Sejmu Biuro Ekspertyz i Oceny Skutków Regulacji -opinia prawna ws. petycji dot. ustawy o zawodzie kosmetologa i wykonywaniu działalności estetycznej_14
Kancelaria Sejmu Biuro Ekspertyz i Oceny Skutków Regulacji -opinia prawna ws. petycji dot. ustawy o zawodzie kosmetologa i wykonywaniu działalności estetycznej_15
Z uwagi na systemowy charakter zagadnienia Biuro Ekspertyz zarekomendowało skierowanie przez Komisję do Spraw Petycji dezyderatów (wystąpienie o oficjalną opinię przed podjęciem ewentualnych dalszych prac legislacyjnych) do Ministra Finansów i Gospodarki oraz Ministra Zdrowia w celu uzyskania ich stanowiska co do potrzeby wyodrębnienia zawodu regulowanego kosmetologa oraz sposobu ewentualnej regulacji.
Przeczytaj cały dokument: Uregulowanie zawodu kosmetologa_opinia prawna ws obywatelskiego projektu_ Biuro Ekspertyz i Oceny Skutków Regulacji_Kancelaria Sejmu
Petycja, obywatelski projekt i opinia prawna na stronach rządowych: klik
Biuro Ekspertyz i Oceny Skutków Regulacji Kancelarii Sejmu to zaplecze eksperckie parlamentu. Analizuje projekty ustaw (poselskie, rządowe, obywatelskie), ocenia ich zgodność z Konstytucją i prawem UE, wskazuje ryzyka legislacyjne i błędy techniki prawodawczej, ocenia proporcjonalność ograniczeń praw i wolności, analizuje skutki gospodarcze i systemowe projektów, przygotowuje opinie do petycji rozpatrywanych przez Sejm. Nie jest organem wykonawczym, jego opinie nie są wiążące, jednak mają istotne znaczenie dla dalszego biegu prac legislacyjnych. Rekomendacja skierowania dezyderatów do Ministra Zdrowia oraz Ministra Finansów i Gospodarki oznacza, że sprawa regulacji zawodu kosmetologa została uznana za systemową i wymaga oficjalnego stanowiska rządu, co realnie podnosi rangę tematu.
Po rozpatrzeniu petycji i zapoznaniu się z opinią Sejmowego Biura Ekspertyz i Analiz, Komisja ds. Petycji ma kilka możliwości, m.in.: skierować dezyderat do właściwych ministrów, wystąpić z inicjatywą ustawodawczą, zarekomendować odrzucenie petycji, pozostawić ją bez dalszego biegu, podjąć inne działania (np. wystąpić o dodatkowe opinie).
TAGI
